1个通报5个问题!搞懂四川省2019年生态环境执法工作 彭山鑫卓

2022-04-23 10:02:50

——四川省生态环境厅召开生态环境执法专题新闻通报会

新闻通报会现场(卢永洪 摄)

四川新闻网成都12月11日讯(记者 卢永洪)12月11日上午,四川省生态环境厅召开生态环境执法专题新闻通报会。会议由四川省生态环境厅宣教政研处负责人、生态环境宣教中心主任曹小佳主持。曹小佳介绍到,“今天的通报会主要议程有三项:一是通报我省2019年生态环境执法工作推进情况和下一步工作目标;二是发布2019年四川省生态环境执法十大典型案例;三是就记者关心的相关问题进行回答。”

曹小佳主持会议(卢永洪 摄)

发布人雷毅作通报

首先,作为今次会议的发布人,四川省生态环境厅党组成员、副厅长雷毅通报了四川省2019年生态环境执法工作推进情况和下一步工作目标。

十大典型案例发布

其间,李德俊当场发布了“2019年四川省生态环境执法十大典型案例”。具体内容如下:

案例1:乐山市凯天不锈钢有限公司非法倾倒危险废物污染环境罪案;

案例2:绵阳市北川天悦家庭农场利用溶洞排放水污染物案;

案例3:成都市龙泉驿区“10.02”非法倾倒危险废物污染环境罪案;

案例4:四川省西昌市西溪(集团)股份公司纸板厂不正常运行污染防治设施超标排放水污染物案;

案例5:四川彭山鑫卓家具有限公司非法倾倒危险废物污染环境罪案;

案例6:雅安市荥经县均辉石材厂私设暗管排放水污染物案;

案例7:德阳什邡市师古镇荻天塑料经营部利用渗坑排放水污染物案;

案例8:泸州市龙云废旧品回收点污染环境罪案;

案例9:成都市蓉金肉类加工有限公司超标排放水污染物按日连续处罚案;

案例10:泸州市顺风机动车检测有限公司出具虚假机动车排放检验报告案。

5个问题先后作答

最后,就各方记者提出的5个问题先后作答的是:

四川省环境监察执法局主持工作的副局长李德俊;

四川省公安厅治安管理总队食品犯罪侦查处副处长伍晓莉;

四川省高级人民法院环境资源审判庭副庭长谭勇;

四川省生态环境厅法规处副处长郝婷婷;

四川省人民检察院第一检察部副主任蒲国斌。

下面,让四川新闻网记者带你,通过1个通报5个问题,搞懂四川省2019年生态环境执法工作。

■1个通报

发布人雷毅作通报(卢永洪 摄)

雷 毅:各位新闻媒体的朋友们大家上午好!

近年来,全省各级生态环境部门深入贯彻落实中央生态文明建设和生态环境保护各项决策部署,紧密围绕省委、省政府建设美丽四川等各项中心工作,致力于生态环境部门与司法机关联动联防,始终保持执法高压态势,为改善环境质量、倒逼转型升级和推动高质量发展做出积极贡献。

2019年以来,我们以打赢污染防治攻坚战为主线,以环保专项行动为抓手,全省生态环境质量持续改善,截至11月,共查处环境违法案件4979件、罚款3.57亿元,适用《环境保护法》四个配套办法及涉嫌环境污染犯罪移送司法机关五类案件总数为642件。

截至10月底,我省可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为49.8微克每立方米,同比下降6.2%;未达标城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度35.8微克每立方米,同比下降1.6%;优良天数率为89.8%,同比上升0.9个百分点;我省87个国考断面中水质优良断面85个,占比97.7%,同比上升10.3个百分点;无劣V类水质断面,优于国家年度考核要求2.3个百分点。

回顾今年的生态环境执法工作,我用十八个字来概括:“强攻坚、抓执法、建规范、提能力、重服务、转方式”。

强攻坚。今年以来,我们围绕中心工作,推动污染防治攻坚战取得阶段性成效。我们把全省蓝天保卫战、碧水保卫战作为工作重中之重,坚持问题导向,精准施策,迎难而上,坚决啃下硬骨头。开展大气污染防治强化监督,2018年11月至2019年1月,持续开展了2个月的秋冬季大气污染防治强化监督,在成都平原、川南、川东北等重点区域,对17个市(州)、9个重点任务进行了全面的检查,发现环境问题点位2040个,移交重点违法行为线索392个,处罚金额540余万元。在今年的11月底至明年1月,我们将继续组织开展2019年打赢蓝天保卫战秋冬季暗查工作,咬定大气环境质量改善的目标不放松。开展水污染防治强化监督, 2019年3至4月,扎实开展了岷、沱、涪三江流域水污染防治专项执法检查,检查内容包括三江流域2018年考核不达标断面、未达优良水质断面、部分不稳定达标断面所涉区域。通过三个轮次不间断的检查,发现环境问题点位396个,存在涉嫌环境违法行为点位98个,有效推动了全省水生态环境质量的进一步提升。开展长江入河排污口排查工作,通过无人机航测,完成了对四川省范围内长江干流、岷江、沱江、嘉陵江和赤水河流域现状岸线航测和沿江13个市(州)工业聚集区热红外影像任务,现正开展排查工作,为我省长江入河排污口整治奠定了坚实基础。

抓执法。今年以来,我们聚焦执法主业,深入开展各类专项行动,一大批人民群众身边突出的环境问题得以有效解决。一是开展“散乱污”企业整治专项执法行动,对成都市、自贡市、泸州市等10个市(州)“散乱污”企业整改情况进行全面排查,现场检查点位共929个,查处问题点位365个。二是开展打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项执法行动,在“清废行动2019”中,共收到问题线索299个,自查发现问题3个,经现场核查,确认并查处环境问题点位100个,目前,相关的整改工作正在有序进行中。三是开展自动监控行业专项行动,对全省已投运的19家垃圾焚烧发电企业进行拉网式检查,发现存在问题企业8家,涉及监控点位15个。四是对县级及以上饮用水水源地开展“回头看”,核查遗漏、新产生、整治未到位或者死灰复燃等问题,排查集中式饮用水水源地287个,其中地级及以上52个,县级235个,自查问题16个,责成对排查的问题进行彻底的整改,进一步巩固了饮用水水源地整治成效。五是省本级开展攀枝花市和南充市等重点环境问题专项执法行动,现场检查点位49个,查处问题点位39个,涉嫌环境违法行为58个,重大环境问题4个;开展水泥行业专项执法行动,对成都市、绵阳市、乐山市等8个市(州)的23家水泥企业开展专项执法检查,发现存在环境问题企业17家,涉嫌环境违法企业4家;开展磷化工行业专项执法行动,共检查涉磷企业21家,存在环境问题企业13家,涉嫌环境违法企业4家。所有发现的问题均已查处到位,大部分已完成整改,其他的正在有序整改中。

建规范。今年以来,我们加强规范化建设,强化公检法联动,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。在全面实施生态环境保护“网格化监管”模式下,突出条块结合、重心下沉,基本实现基层网格及时排查、发现、制止或者上报环境问题或环境隐患的精细化管理。积极推进生态环境行政执法“三项制度”,通过执法全过程记录,完善行政执法监督体系,促进严格规范、文明公正执法,提高社会对行政执法的满意度。修订出台了《四川省生态环境行政处罚裁量标准(2019年版)》,明确了行政处罚的从重、从轻减轻及不予处罚的情形,进一步规范了生态环境行政处罚自由裁量规则和基准,以适应新修订的环保法律法规。建立健全了“两法衔接”联动沟通制度,采取“环保+”模式,定期与公检法座谈,对接生态环境保护领域司法联动协作事宜,构建了创新、协同、高效工作衔接机制,形成了案件会商制度,并积极开展“两法衔接”培训。截至目前,全省生态环境部门移送行政拘留案件229起,移送涉嫌犯罪案件13起。

提能力。今年以来,我们着重能力提升,把握综合执法队伍改革带来的重大机遇,全面打造生态环境执法铁军。我们以执法实战练兵和专业培训为抓手,不断提高政治站位,全面加强队伍建设,实现队伍专业化、装备现代化、管理制度化,生态环境执法水平得到进一步提高。通过扎实开展3期环境执法大练兵,按照情景式教学、一对一指导、分组实战练兵等步骤分步实施,着力提升执法人员现场执法检查能力。深入开展执法人员岗位培训和业务培训,对全省781名环境监察人员分批分类进行环境监察执法培训,缩短执法新兵的融入期,发挥业务骨干的带头作用。有序开展环境监察稽查工作,通过对定点市州的专项执法稽查,聚焦环境执法难点问题,以点带面督促其进行整改,有效提升了执法队伍素质和能力,大力提高了全省执法水平。

重服务。今年以来,我们注重严管优服,积极强化对企业和基层的帮扶,助力优化营商环境。按照国务院进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的要求,我们积极践行教育与惩戒并重的执法理念,把“严管”与“优服”相结合,纵深推进“谁执法谁普法”工作。通过执法人员上门服务指导、召开专题座谈会、定点约谈等多种形式,帮扶企业改造升级、主动治污,将“三送”(送法律、送政策、送服务)活动落实到每一次执法检查中。在今年6月5日,我们还编制印发了污水处理、化工、砖瓦、钢铁和“散乱污”等7个领域和行业的法律服务手册1万余册,对相关规范性文件进行解读,多方位宣传生态环境法律知识。在深入调研基层和企业后,开办了“流动课堂”,派出师资到全省17个市(州),为300余名基层执法干部、1000余家企业人员,开设40余堂“流动课堂”进行“小班化”教学,以理论讲解、上机操作、现场答疑的方式,实现了“实践和互动教学”相结合的有效模式,打通服务企业、服务基层“最后一公里”。

转方式。今年以来,我们注重科技支撑,充分运用各类系统平台辅助监管,显著提升环境执法信息化水平。扎实推进“双随机一公开”,从完善污染源信息库、科学确定抽查比例、抽查领域“全覆盖”等方面持续加强和不断改进,截至11月,我们已将35259家污染源和2202名执法人员的信息纳入动态信息库,共开展双随机抽查22351家次,发现并查处违法问题1285个。通过完善重点污染源自动监控系统建设,发挥污染自动监控系统的“哨兵”作用,及时发现自动监测数据异常,向市(州)派发现场执法工作任务,现有的1142家具备安装条件的重点排污单位已有1113家安装完成并于省厅联网,完成率达到97%。大力推广非现场监管执法,通过“互联网+执法”的模式,充分发挥移动执法系统、视频监控系统和自动监控系统等信息化手段对生态环境执法的支撑作用,实现精准执法、精确打击。截至目前,省本级锁定涉嫌环境违法线索12个,经查证违法行为属实的企业11家,执法精准度达到90%以上。

最后,我介绍一下生态环境执法工作的下一步目标。

在2020年,我们将继续紧盯生态环境重点领域和关键问题,以更大决心、更严执法、更强措施,强化执法、精准打击、严惩重罚,着力解决群众关心、关注的环境问题,争当污染防治攻坚战的排头兵,并在以下几个方面持续发力。

以联合协作为抓手,保持环境执法高压态势。我们将继续按照省委、省政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的要求,重点突出打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战等污染防治“八大战役”,紧盯重点区域、流域突出环境问题,进一步加强对重大、敏感案件的办理,强化与司法机关实施联合督导、挂牌督办,充分利用“两法衔接”机制,形成合力,坚决打击生态环境违法犯罪行为。同时,继续强化“两法衔接”信息共享平台应用,形成监督促进机制,确保部门之间的信息互通,环境污染案件办理衔接顺畅。

以过程服务为重点,构建企业自觉守法格局。进一步贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求,坚持稳中求进、统筹兼顾,深化生态环境执法领域“放管服”改革,突出“在执法中加强服务,在服务中推进守法”,研究推进全省企业积分制环境管理,帮扶企业提升环境治理能力,形成违法预警机制,增强自觉守法意识,切实提高“放管服”改革措施实效,实现环境效益、经济效益、社会效益相统一,为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。

以能力建设为基础,打造生态环境执法铁军。一方面在机制上完善,结合生态环境综合执法体制改革,全面梳理和规范执法事项,制定执法权力清单和责任清单,建立尽职照单免责和失职照单问责机制,为生态环境执法队伍的建设提供制度保障。另一方面在执法过程中坚持宽严相济,执法与守法并重,不断提高法治化水平。对通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改伪造监测,或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物等主观恶意违法行为,坚持严惩不贷,提高环境执法的震慑力;对无主观故意未造成环境污染或生态破坏的轻微环境违法行为,坚持以教育、整改为主,依法从轻或减轻处罚,坚决反对“一刀切”。同时,注重分析全省生态环境执法战线缺少的专业人才,科学设置培训种类及比例,突出培训的实用性。重点结合不同区域、不同流域和不同监管特点,着力培养一大批生态环境执法强将精兵,以适应新形势生态环境执法工作的需要。

我的介绍到此结束,再次感谢新闻界的朋友们对我省生态环境保护工作的支持。

谢谢大家!

■5个问题

四川工人日报:请问生态环境违规违法主要是哪些类型?有何特点?执法采取了何种有效手段?

李德俊(左,卢永洪摄)现场答记者问

李德俊:通过对我省今年的环境行政处罚案件进行梳理,从违法行为类型上看,违反环评制度、违反“三同时”制度、不正常运行污染治理设施、超标排污等违法行为最为常见,其他类违法行为涉及较少。同时,经过近年来的不懈努力,我省面上的环境违法行为大幅减少,但违法行为有着向隐蔽化,专业化转变的趋势。如我省在查处某纸板厂伪造环境监测数据违规排放污染物的案件时发现,监测数据造假的实施者正是监测设备公司的运维人员,其利用自身的专业优势对监测设备精心改装,从外观与数据上均与正常设备一致,违法手段极为隐蔽,查处难度极大。

针对这样的情况,近年来,我省生态环境执法聚焦污染防治攻坚战,以持续改善环境质量为核心,在日常执法监管方面,坚决落实环境执法“双随机、一公开”制度;在重点行业领域、重点区域、重点时段执法方面,开展了大气、水污染防治等专项执法检查;在创新执法方式方面,主要通过“互联网+监管”手段,打击了一批典型环境违法行为,探索出一些经验做法,取得了初步成效,主要有三个方面的特点。

一是信息系统“建起来”。我省近年来相继建设了“污染源自动监控”“污染源视频监控”“环境监察移动执法”等执法信息化系统,奠定了智能化远程监管及非现场执法的基础。2019年,我厅更是将“信息化建设迈过人海战的坎,向监管自动化信息化转变”作为年度工作重点之一,对环境监管各类信息化系统进行了数据整合、功能完善升级、智能项目试点等,进一步夯实了信息化建设基础。

二是监控数据“用起来”。目前,全省具备安装条件的1142家重点排污单位,已有1113家安装了自动监测设4761台,有537家建设了1040路视频监控,各级环境执法人员统一使用移动执法系统进行企业信息录入及执法检查信息,收集了大量的现场执法数据。如何让这些数据发挥有效作用是我省一直在探索和思考的问题。通过不断摸索,我省组建了远程监控工作团队,一方面通过污染源自动监测可疑数据筛查模块发现异常线索,另一方面设专人抽查排污监控视频同步寻找可疑线索,并将数据与视频联动分析,形成相互印证的证据链,提高对环境违法行为判断的精准度。形象地说,现场的视频监控设备是“眼睛”,自动监测数据是“哨兵”,团队分析是“大脑”。

三是远程执法“精起来”。今年以来,通过数据分析,省级已发现12条环境违法线索,经过现场突击检查,11家存在环境违法行为,查实率超过90%,其中3家自动监测数据弄虚作假案件由省级直接查处(现已处罚款160万元),并移送省公安厅,同时抄送省检察院,依法追究刑事责任。在成功打击环境违法行为的背后,除了事前对数据、影像的分析判断,还有现场检查技巧的运用。首先要初判“违法点”,通过对异常视频及监测数据的深度分析,摸清生产排污规律和可能存在的环境违法类别,制定现场检查方案。其次要掌握“关键点”,利用移动执法污染源档案、排污许可信息平台、奥维地图等手段,掌握排污企业基本信息,采取先行踩点勘察的方式,确定治理设施、排污口、监测站房的具体位置,便于现场检查突破。最后要抓住“时间点”,结合前期掌握的排污规律与实时视频监控,采取蹲点守候、昼查夜查等方式伺机而动、直击现场,迅速固定违法证据。只有在各重要环节“发力”,才能“快、准、狠、稳”打击环境违法行为。

以上就是我省在环境执法方面的一些做法,下一步,我省还将启动视频图像人工智能识别项目、监管执法大数据平台等信息化项目,构建精准打击环境违法行为的“天罗地网”,营造公平公正的法治化营商环境,让守法企业安心生产,违法企业闻风丧胆,为打赢污染防治攻坚战贡献力量。

雷 毅:生态环境治理涉及方方面面,环境执法是我们的重要抓手,重点要形成一个生态环境保护大格局。一要打好人民战,发挥群众监督作用;二要打好高技术化的信息战,适应信息化时代发展;三要注重联合作战,坚决打击严重的违法犯罪行为;四要注重执法规范,保证执法公正性。

四川经济日报:今年,公安机关在打击环境犯罪方面开展了哪些工作?

伍晓莉(右,卢永洪摄)现场答记者问

伍晓莉:感谢媒体记者的提问。现在我就公安机关开展打击生态环境犯罪方面的工作做个简要通报。

今年以来,全省公安机关依法履行环境保护刑事打击主体责任,部署开展了集中打击食药环违法犯罪“昆仑”行动和打击破坏野生动植物专项行动,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及漠视侵害群众利益问题专项整治行动,以长江源头、嘉陵江等江河湖泊为重点区域,以医药、化工行业等高污染企业为重点领域,深化打击非法排放、倾倒、处置危废等污染环境犯罪,以及非法捕捞、非法采砂犯罪;以森林草原为重点领域,严厉打击破坏森林草原和野生动植物资源犯罪、非法占用农用地犯罪;以维护空气质量为重点,精准打击重点排污单位篡改、伪造监测数据、干扰在线监测系统运行犯罪。截至目前,全省公安机关共办理破坏环境资源保护刑事案件1049件,其中公安厅挂牌督办67件,公安部挂牌督办4件,移送检察院审查起诉854件,抓获犯罪嫌疑人2042人,移送检察院审查起诉1748人;办理行政案件94件,行政拘留202人。

在强化两法联动方面,全省各级公安机关主动作为,不断加强同生态环境、自然资源、水利等相关职能部门的沟通交流,信息共享,积极组织各属地公安配合行政部门协同作战,开展涉及大气、水、土壤等严重污染环境问题的专项整治,加大日常监督管理和打击力度,共防共治、共建共享。为进一步增强区域执法打击合力,公安厅会同重庆、湖北签署了《长江上游三地公安机关打击跨流域跨区域污染环境违法犯罪协作机制》,建立联席会议、线索通报、执法协作等制度,强化执法联动,加强区域执法打击合力。进一步推动环侦专业队伍建设,各市州、区县公安机关明确环境工作力量,落实职能职责,加强环境装备建设和实验室建设。目前,成都、南充、德阳、泸州、达州、广安、遂宁、眉山、宜宾、雅安10个市州已成立打击环境犯罪专业支队,其他市州有的在治安支队设立环境大队,有的明确环境工作职责由治安支队行动大队负责;成都、德阳、南充等地已完成市级快检装备建设,不断探索检测技术服务侦查办案的新路子。

下一步, 全省公安机关将继续严格按照省委省政府和公安部的统一部署,紧盯生态环境领域违法犯罪突出问题,广泛收集案件线索,深入开展案件经营,不断加大生态环境违法犯罪的打击力度,不断强化协同作战,努力提升打击合力,推动我省生态环境治理保护工作再上新台阶。

谢谢!

四川新闻网:2019年打击环境犯罪和两法衔接等相关工作是怎样开展的?取得了怎样的成效?

谭勇(右,卢永洪摄)现场答记者问

谭 勇:2019年,在院党组的领导和相关部门的支持下,强力推进全省法院环境资源审判专门化。全省法院环境资源审判专门化组织体系基本建立,环资案件审判水平明显提升,截止目前,全省21个市州中级法院均设立环境资源审判部门,重点生态保护区、生态功能区、旅游区的基层法院设立59个环境资源审判庭和40个环保旅游派出法庭,全省环境资源审判法官共260余名。2019年1-10月,全省法院审理污染环境罪、非法狩猎罪等环资类刑事案件960件,审结770件。

一是加强制度建设。与省法院会同省检察院试行重大环境资源犯罪案件提级管辖,在宜宾、乐山、雅安开展试点,对重大破坏环境资源犯罪案件由市级检察院审查起诉、市中级法院一审提级管辖。2019年10月,四川省高级人民法院、四川省人民检察院联合签发《关于对部分破坏环境资源保护重大刑事案件提级管辖的工作意见(试行)》,今年内在全省推广环境资源刑事案件提级管辖。

二是强化沟通协调。我院牵头与省检察院、省公安厅、省环保厅建立污染环境案件相关问题联席会议制度,采取不定期召开会议、互相通报信息等方式,有效整合有利于环境资源诉讼案件审理的线索、证据等诉讼资源,共享行政执法和刑事司法信息,进一步提升办案质量和效率。每年6.5召开新闻发布会,延伸审判职能,形成良好的环境整治氛围。

三是加强区域司法协作。严格落实最高法院组织的《长江经济带11+1省市高级法院环境资源审判协作框架协议》、我省长江经济带发展等机制要求。同时,我院还主动推动沱江流域内的泸州市中级人民法院、德阳市中级人民法院、成都市中级人民法院等七个中级法院签订沱江流域环境资源审判协作协议,建立联席会议机制、审执协同机制、案件研讨机制、信息互通机制、行政执法与司法衔接工作机制,以贯彻落实《四川省沱江流域水环境保护条例》,形成齐抓共管的司法保护大格局,促进沱江流域经济社会高质量发展,推动沱江流域生态环境质量不断改善,助推沱江绿色发展。

四是开展环境公益诉讼和生态损害赔偿案件相关情况调研。协助生态环境厅和省司法厅认真组织研究,提出修改意见,推动生态赔偿基金管理,推进生态损害赔偿诉讼。同时积极落实最高院主办的环境公益诉讼和生态环境损害赔偿工作推进会要求,大力推动我省的生态环境公益诉讼工作。2014年1月至2019年10月受理的环境资源公益诉讼案件共计239件,审结201件。其中受理环境民事公益诉讼案件4件,环境行政公益诉讼案件3件,刑事附带民事公益诉讼案件232件,审结199件。

五是与扫黑除恶工作相结合,特别是资源类案件,坚决严厉打击涉黑涉恶的环境资源犯罪案件。开展扫黑除恶工作以来,共受理涉黑涉恶的环境资源案件34件276人,已判12件104人。

四川日报:四川省进一步规范生态环境行政处罚自有裁量规则和基准,请问这一举措的必要性和特色亮点是什么?

郝婷婷(右,卢永洪摄)现场答记者问

郝婷婷:非常感谢您对我厅工作的高度关注,《四川省生态环境行政处罚裁量标准(2019年版)》于2019年11月12日印发,该标准对原标准进行了全面修订。

行政处罚是生态环境部门权力事项的重要内容,公平公正的办理环境行政处罚案件是生态环境部门规范行政执法的重要体现,是打好污染防治攻坚战的内在要求。2019年5月21日,生态环境部印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(环执法〔2019〕42号),对环境行政处罚的裁量提出了最新参考基准和计算方法。按照生态环境部的要求,为进一步规范我省环境行政处罚裁量工作,在国家版本的基础上,立足我省社会经济发展现状,结合我省环境行政处罚工作实际,进行了此次修订。

最新修订的《裁量标准》主要有以下三个方面的特色和亮点:

一是调整监管思路,提升执法效能。重点厘清了依法不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的适用情形。《裁量标准》规定了4种可以从重处罚的情形、4种应当从轻或者减轻行政处罚的情形、9种可以不予行政处罚的情形。

二是优化裁量因子,严控裁量幅度。在国家版本的基础上,结合四川地域特点、企业分布、行业特色等方面,重新梳理了裁量因子。立足方便调查取证、利于执法实践、突显行为特点等,在裁量因子的设置上更加科学合理。处罚金额的计算采用二维叠加函数计算法,根据裁量因子的裁量等级代入计算公式,避免了执法的随意性、任意性。

三是注重服务企业,优化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤,体现一个地区的经济竞争力,《裁量标准》在构建新型政商关系、优化营商环境上有特别的体现。在修正裁量因子部分设置了主观过错程度、社会影响力等,给予行政处罚一定的修正裁量空间,重点打击恶意、严重违法行为,间接提高了守法企业的行业竞争力。

华西都市报:2019年,四川省检察机关在打击环境犯罪、服务保障生态文明建设方面做了哪些工作?

蒲国斌(右,卢永洪摄)现场答记者问

蒲国斌:今年以来,全省检察机关继续保持打击破坏环境资源犯罪的高压态势,形成强有力的法律威慑,真正让法律成为刚性约束和不可触碰的高压线。

一是重拳出击,依法履行打击破坏环境资源犯罪职能。2019年1至11月,共批准逮捕破坏环境资源类刑事案件289件469人,案件数同比上升41.5%;起诉1020件1697人,案件数同比上升29.4%。全省检察机关在案件办理中,充分发挥法律监督职能,依法审查案件,通过开展立案监督,确保涉罪案件、线索及时移交司法;通过采取提前介入,引导侦查取证;请有专门知识的人参与,解决环境污染破坏方面专业性知识等诸多法律手段和措施。成功办理了一系列工业废水偷排、固体废物非法跨区域倾倒、非法加工重金属等污染大气、水体、土壤的刑事案件。其中最高人民检察院、公安部、生态环境部挂牌督办的我省4件重大污染刑事案件,均在今年全部有罪判决生效,实现了刑罚打击,取得了良好效果,彰显了检察机关打好污染防治攻坚战的决心与成效。

二是强化协同联动,构建检察协作新格局。为形成服务保障长江经济带绿色发展战略合力,解决跨区域污染环境犯罪取证难、线索信息不通畅等问题,2019年以来,全省各级检察机关加强跨区域刑事检察一体协作机制,截止目前,省内已建立岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、赤水河、贡嘎山、华蓥山、瓦屋山等山川河流保护的跨区域协作机制,依托这些机制持续开展了打击整治污染环境违法犯罪、打击涉林生态违法犯罪等一系列专项行动。积极探索生态环境司法保护跨省协作,与渝、黔、滇、藏、青五地建立了长江上游生态环境保护跨区域检察协作机制,与渝、黔、滇三地建立了赤水河、乌江流域跨区域生态保护检察协作机制,与贵州检察机关共同开展赤水河流域破坏环境违法犯罪专项监督活动。这些机制和专项活动,进一步织密了生态环境司法保护检察工作体系,筑牢了检察盾牌。

三是着眼打击质效,进一步加大重大破坏环境资源刑事案件办案力度。为充分发挥生态环境资源刑事司法在依法严厉打击破坏环境资源犯罪方面的作用,进一步统一办案尺度,实现案件办理专业化,今年,省人民检察院与省高级人民法院联合会签《关于对部分破坏环境资源保护重大刑事案件提级管辖的工作意见(试行)》,下发施行,效果显著。2019年1至11月,仅全省市级检察机关受理审查起诉的破坏环境资源刑事案件数,就已接近2017、2018两年案件数的总和。(未署名图片源于四川省生态环境厅,相关内容略有删节。)

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